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    城鎮化=大城市化=建造更多的高樓大廈?

    發布時間:2017-07-15【分析研究】

    國務院近日印發《全國國土規劃綱要(2016—2030年)》!毒V要》指出,當前,城鎮化重速度輕質量問題嚴重。2000—2015年,全國城鎮建成區面積增長了約113%,遠高于同期城鎮人口59%的增幅。部分城市承載能力減弱,水土資源和能源不足,環境污染等問題凸顯。

      所謂城鎮化,在過去相當一段時間,都演變成了城市化,亦即各地在推進城市化過程中,把各種資源都集中到有限的幾個城市之中,把城市框架拉得越來越大,道路修得越來越寬,辦公大樓、高檔商品房等也是到處都是,政府的負債則越背越重。相反,各種配套則嚴重滯后,導致各種隱患增多,譬如城市“看海”“拉鏈路”隨處可見,空城鬼城現象嚴重等。

      也正是因為在推進城鎮化過程中,過度強調城市化、大城市化、拉大城市框架,因此,城鎮的面積確實在不斷擴大,城鎮的人口卻沒有能夠同步擴大。原因就在于,只有城市、沒有城鎮,只有框架越拉越大的“大城市”,沒有更具承載能力的“小城鎮”,農民就無法進城就業和生活。因此,也就直接造成了城鎮面積擴大與人口增加不相協調的問題。

      不僅如此,多數地方在拉開城市框架、擴大城市面積的同時,沒有注重產業配套、服務配套,沒有把產業發展與城市擴大緊密結合起來,沒有將城市配套服務與城市規模擴大協調推動,因此,也在很大程度上制約了農民進城的熱情,制約了城市的可持續發展。特別是三、四線城市,從表面看,一個個都框架很大、外部形象很吸引人,實際上,進入城市以后,各種矛盾就會迅速暴露。久而久之,城市的吸引力也就越來越低,規模擴大與人口增加的矛盾也就會越來越突出。

      也正因為如此,在新一輪城鎮化建設過程中,如何避免走前一階段城市化的老路,不為城鎮化而城鎮化,而是踏踏實實、一步一個腳印地推動城鎮建設、尤其是小城鎮建設,不過度追求規模,而更加注重產業、配套、服務等方面的功能完善,讓進入城鎮的居民不僅能夠較好地就業,也能有較高的生活品質。自然,就會有更多的農村居民進入城市,成為城市居民的一分子。

      城鎮化,絕不只是修幾條馬路、蓋幾幢樓房、建幾個市民廣場、搭幾個花園那么簡單,城鎮化,首先是人的城鎮化,不僅要能夠吸引到人,還要能夠留得住人,更要讓留在城鎮的人生活質量和品質不斷提高。從這個角度來講,今后的城鎮化,就必須把人放在第一位,而不只看物。

      事實也是,只要能夠吸引到人,并將人留下,慢慢地,城鎮就會越建越好,人氣也越來越旺。當年的深圳,就是最好的例證。今天的城鎮化不一定都能達到深圳那樣的水平,但是,至少應當在城鎮化的思維方面,要向深圳學習,要能夠把目標鎖定在如何通過產業、配套、服務等吸引更多的人進入城鎮,而不是來了就跑,或壓根就不愿來。顯然,以產業促就業、以就業提人氣、以人氣促興旺,是城鎮化能否達到目的最重要方面。

      所以推進城鎮化,必須把產業放在首位,把吸引各類人才放在突出位置,在此基礎上,加快配套服務建設,提供較為完善的配套服務,改善城鎮的服務功能。要知道,對進入城市的居民來說,最急需的還是就業。只要有了良好的就業環境,農村居民進城的愿望還是很高的。當然,建什么樣的產業,也是需要認真研究和思考的問題。尤其需要注意的是,決不能在產業發展方面再陷入拼資源、拼環境的怪圈之中,而是要嚴格按照國家產業政策,按照各地發展的實際,不要一味地追求高大上,也不要跟在別人的屁股后面走,要充分地發揮好本地資源的作用。

      加快城鎮化建設步伐,最大的難度不是資源,而是觀念,尤其是政府的觀念。只要不把城鎮化當作政府追求政績的目標,而是提高居民生活水平和質量,那么,城鎮化發展就不會再走偏,不會再走城市化的老路。

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